• 首份養老機構服務質量國家標準出臺 明確資質要求
  • 資訊類型:政策法規  /  更新時間:2018-01-03  /  瀏覽:1185 次  /  
 當全國65歲及以上人口已正式邁入“1.5億時代”之后,在家養老還是到養老院養老,幾乎已經成為每一個三代之家不可回避的話題。
 
  2017年12月29日,國家標準委發布了《養老機構服務質量基本規范》(以下簡稱《基本規范》)。這是養老機構服務質量管理方面的首個國家標準,標志著全國養老機構服務質量邁入標準化管理的新時代。
 
  《基本規范》對養老機構的服務資質、服務項目等方面作了明確規定,并為全國養老機構服務質量提出了最低要求。其中包括養老機構提供服務應符合相關法律法規要求,依法獲得相關許可;開展外包服務的,應與有資質的外包服務機構簽訂協議等。
 
  民政部在解讀時表示,在貫徹落實《基本規范》的基礎上,全國將推動建立統一的養老機構等級標準,鼓勵養老機構在保證基本服務質量基礎上,實現更高質量、更多元化發展,滿足老年人日益增長的多樣化需求。《基本規范》的發布實施,將成為今后全國養老機構服務質量等級管理的第一塊基石。
 
  養老機構服務質量參差不齊
 
  數據顯示,截至2016年底,全國60周歲以上老年人口有2.3億,占總人口的16.7%(65歲及以上人口15003萬人,占總人口的10.8%);而在其中,失能、部分失能老年人約4000萬人,占老年人口的18.3%,空巢老年人占老年人口的51.3%。
 
  人口老齡化不斷加劇,促使養老服務需求快速增長,養老機構成為老年人社會化養老的重要方式。
 
  中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾對《每日經濟新聞》記者表示,完全靠政府的養老模式難以成功,完全靠市場也不符合中國的國情。對于三無老人,由政府來兜底,社會大眾的養老事業則需要社會各種力量共同參與。這是比較符合中國文化、國情的養老方式。
 
  據中泰證券研報預計,2016年國內養老產業市場規模接近5萬億元,預計2020年有望達到7.7萬億元,而到2030年則可能超過20萬億元。
 
  機遇之下,許多國內企業,包括知名保險企業和房地產企業在內,都已開始布局養老機構。
 
  不過民政部指出,由于缺乏全國統一的養老機構服務質量標準,養老機構開展服務質量建設缺乏可遵循的原則,社會評價養老機構服務質量也缺乏依據。另一方面,由于服務主體、所在地區、規模大小、興辦時間等方面有較大差異,不同養老機構的管理服務水平存在較大差別,服務質量參差不齊。
 
  當前,由于行動不便、失智的老年人群體已經達到4000萬人,這也對當前養老院服務質量建設提出了更高的要求。民政部在解讀《基本規范》時表示,提高養老院服務質量,關系2億多老年人口特別是4000多萬失能半失能老年人的晚年幸福,也關系他們子女工作生活,是涉及人民生活質量的大事。
 
  明確提出資質及質量要求
 
  在此情況下,民政部組織編寫并報請國家標準委發布了《基本規范》。
 
  民政部指出,《基本規范》填補了養老機構服務質量國家標準空白,健全了養老機構標準體系,為進一步規范養老機構服務質量提供了指引。
 
  從標準的內容來看,《基本規范》明確了養老機構服務質量的基本標準,為全國養老機構服務質量提出了最低要求。當然,《基本規范》鼓勵養老機構在具備基本質量的基礎上,能夠有不斷提升的機制和空間。
 
  其中,基本標準包括養老機構應持有養老機構設立許可證;提供餐飲服務的養老機構,應持有食品經營許可證;外包服務應與有資質的外包服務機構簽訂協議。
 
  值得注意的是,《基本規范》明確,養老機構的內設醫療機構,應持有醫療機構執業許可證明。
 
  根據國家衛計委的數據,目前全國醫養結合機構已有5814家,床位總數為121.38萬張。相比于2億多老年人的養老需求來說,百萬計的養老床位顯然遠遠不夠。
 
  復旦大學人口與發展政策研究中心博士后王雪輝認為,我國人口老齡化進程正在不斷加快,這個過程還伴隨著高齡化和失能化的發展趨勢,這意味著未來我國對醫養服務供給機構的需求會越來越大。
 
  在服務項目與質量要求上,《基本規范》列出了出入院服務、生活照料服務、膳食服務、清潔衛生服務、洗滌服務、醫療與護理服務、文化娛樂服務、心理/精神支持服務、安寧服務等9方面服務項目。
 
  其中,在部分項目上還嚴格設置了相關指標。例如,要求應組織老年人開展健康體檢,每年不少于一次;老年人II度及以上壓瘡在院新發生率應低于5%。
 
  此外,在環境及設施設備管理要求上,《基本規范》要求,老年人居室內床位平均可使用面積不應低于6平方米,單人居室使用面積不低于10平方米。
 
  對于評價方式,《基本規范》還明確引入第三方專業機構。要求應每年開展不少于一次的服務滿意度測評,向住院老年人或相關第三方發放滿意度調查問卷,并形成分析報告。此外,宜邀請相關專家或第三方專業機構,對服務質量進行評價。
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